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《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》解讀

時間:2019-10-30 13:23:27 來源:上海市人民政府

  近日,市政府印發了《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》(以下簡稱《試點方案》)。現就《試點方案》有關內容解讀如下:

  一、制定背景

  2018年6月,國務院正式下發《關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》(國函〔2018〕79號),全面啟動深化服務貿易創新發展試點,深化試點期限為2年。《批復》要求試點地區人民政府(管委會)加強對試點工作的組織領導,負責試點工作的實施推動、綜合協調及措施保障,重點在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度、發展模式等方面先行先試,為全國服務貿易創新發展探索路徑。根據國務院文件的要求,市商務委牽頭起草了《試點方案》,經市政府第25次常務會議審議并通過。

  二、主要內容

  《試點方案》由指導思想和目標、主要任務、保障機制三部分組成。“指導思想和目標”提出,到2020年,上海服務進出口規模繼續保持全國領先地位,占本市對外貿易總額的比重保持在30%左右,加快構建“開放透明、價值提升、市場多元、區域聯動、人才集聚”的服務貿易開放發展體系,全面打造“上海服務”品牌。

  “主要任務”包括制度創新、主體培育、促進體系、重點領域以及環境營造等五個方面的15項主要內容,共75項具體工作。

  一是以多方聯動機制為基礎,探索重大管理體制創新。建立跨部門協同配合的管理體制,建設和完善聯席會議信息共享和數據交換機制、市區聯動發展考核和評價機制以及長三角一體化發展機制。構建風險和效率并重的雙向開放體系,作為入世17年來的一項重要制度創新和推動全球服務貿易規則重構的積極探索,率先提出實施跨境服務貿易負面清單管理模式,發布全國首份跨境服務貿易負面清單,并在此基礎上探索服務貿易擴大開放舉措。

  二是以樹立“上海服務”品牌為導向,完善市場主體培育機制。首次提出以打造“上海服務”品牌為切入點,以企業、示范區、平臺為培育主體,實施服務貿易潛力企業培育計劃,利用促進指導目錄和服務貿易創新發展基金等重要手段,分批培育200家“高端化、國際化、品牌化”的服務貿易品牌企業,形成重點企業引領出海、中小企業積極創新的發展格局。實施服務貿易示范區建設方案,首次將重點領域和重點區域相結合,提出培育文化貿易特色示范區、生物醫藥研發核心區、數字化服務發展引領區等20個具有行業引領優勢的服務貿易示范區。完善國際化公共服務平臺功能,依托中國國際進口博覽會的優勢,打造20個國際化的服務貿易公共服務平臺,并爭取升級一批國家級專業服務平臺。

  三是圍繞一帶一路建設等國家戰略,構建服務貿易新型促進體系。為改變傳統促進機構功能單一,海外交流合作能力較弱的局面,《試點方案》首次提出構建海外市場開拓體系,打造國內首個服務貿易全球促進聯盟,開展市場拓展與品牌推介的雙向聯動,深化國際間服務貿易創新合作,以服務外包、技術、文化、中醫藥等為重點領域實施海外布局,加快形成以“一帶一路”為重點的海外市場拓展體系。打造多元化政策體系,統籌用好中央外經貿發展專項資金與地方服務貿易專項資金,優化完善支持內容和范圍;進一步落實技術先進型服務企業所得稅政策,對符合政策條件的企業實行增值稅零稅率或免稅。

  四是探索貿易和產業聯動發展模式,推進服務貿易重點領域發展。首次從貿易和產業聯動的角度,提出推進數字貿易、技術貿易、文化貿易、旅游服務、專業服務等重點領域發展,特別是在全國范圍內率先聚焦數字貿易等新興領域的發展,包括聚焦數字金融、數字文化產業,試點培育首個數字貿易交易促進平臺,構筑數字貿易先發優勢;通過構建國際技術轉移網絡,優化“單一窗口”服務流程等,打造技術貿易引領優勢;通過加強重點區域布局,探索商

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