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    發改委牽頭制定鼓勵民間投資20條上報國務院
    www.cabtcb.live 09-09-02 10:11:24 21世紀經濟報道

      深受民營企業主和市場關注的促進民間投資新政策,終于有了眉目。

      本報記者從權威渠道獲悉,在三易其稿后,《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》,即鼓勵民間投資20條(下稱“20條”),已于8月上旬上報國務院。按慣例,如無意外,這一文件有望于年內出臺。

      由國家發改委牽頭制定的“20條”草案,內容包括擴大民營資本的市場準入范圍,削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。

      這當中包括一系列政策亮點,比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。

      在4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減后,高層寄望通過20條新政,激勵民間投資入場接棒,驅動經濟復蘇。

      由于“20條”屬國務院出臺的總體性的指導意見,因此其內容以原則性規定為主,為此,根據國務院領導的要求,在“20條”出臺前后,國家各相關部委還將依據各自職能分工,分別拿出旨在貫徹“20條”的鼓勵民間投資的操作性政策。

      “民資產業目錄”被刪

      市場準入界定五領域

      據知情人士透露,“20條”草案第一部分內容鎖定在“擴大市場準入范圍”上,提出進一步打破行業壟斷,放寬股比限制,降低民間投資準入門檻。

      為便于民間投資者計算市場準入的成本和風險,“20條”中強調,國家政策法規確立的市場準入標準應公開透明,各地區、各部門不得對民間投資設置附加條件。

      關于解決這一問題,在“20條”醞釀之初,起草者曾希望通過出臺民間投資產業目錄的辦法,給民間投資者以清晰的指引。

      “這一意圖在20條的第一稿方案中有所體現,但在第二稿、第三稿中被刪去。”上述知情人士透露,“主要原因是很難給出鼓勵領域的具體行業范圍界定。”比如社會事業中的教育和醫療衛生體制改革還在啟動或進行中,哪些領域可以放給民資還存在爭議。

      盡管如此,對于民資的市場準入范圍,“20條”還是給予了劃定。即基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務領域五大領域。

      擴展民間投資的市場空間,需要合理界定政府投資的范圍。對此,“20條”提出,要適時修訂《政府核準的投資項目目錄》(即重新調整《政府核準的投資項目目錄(2004年)》),進一步縮小核準范圍,減少核準事項,下放核準權限,規范備案管理。對不需政府核準的民間投資項目實行登記備案管理,但嚴禁以備案名義實行變相審批。

      研究制定放貸人條例

      貸款抵押將有認定辦法

      “20條”還嘗試在民間金融領域給出更多破題性的政策安排。知情人士透露,研究制定《放貸人條例》也被寫入“20條”草稿中。

      “《放貸人條例》若能出臺,個人將被允許注冊從事放貸業務,符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務。” 中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山解釋說,這樣民間借貸將有望成為投資新熱點。

      “起草者希望將制定《放貸人條例》寫入20條,以國務院文件的高規格推動條例盡快出臺。”上述知情人士透露,但這一條款在最初的第一稿中并未出現,因為監管部門對此存有爭議。

      除法規層面有望獲得突破外,在“20條”中,民間金融和民企融資需求也可能得到更多政策支持。

      比如“20條”提到要依法設立為民間投資服務的中小型金融機構,增加地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的數量和規模。而現有的大型金融機構,也要將貸款總規模的一定比例用于扶持中小企業發展,銀行監管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。

      “20條”還提到要設立更多面對民企的融資平臺。如依法設立商業性、互助性和政策性等多種形式的信用擔保機構,為民間投資項目建立多層次的貸款擔保制度。完

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