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    供氣供水供暖和垃圾處理四大行業將引入民資
    www.cabtcb.live 09-09-01 09:39:56 21世紀經濟報道

      備受關注的市政公用事業改革,再次透出方向:并非所有的市政公用事業領域都將列入本輪的改革范圍,僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業將作為市場開放、吸引民間資金進入的主板塊。

      記者獲悉,住房和城鄉建設部城建司日前下發《關于請報送市政公用事業改革情況的函》(以下簡稱“函”),要求各省將上述四大領域的改革經驗、教訓、監管辦法、價格變動等情況,填寫上報該部。

      與此同時,記者還了解到,由住建部代擬的《國務院關于深化市政公用事業改革、推進節能減排保障公眾利益的若干意見》已有初稿,正在進一步完善中。

      摸底民資進入市政情況

      “這一次上報時間為9月10日”,河南省鄭州市住房和城鄉建設局有關人士電話中對記者說,通知8月份才發到市里,但住房和城鄉建設部要求上報的時間點是9月10日。

      河南省住房和城鄉建設廳城市建設處的此次調研的聯系人孫旭靜說,截至8月31日,有三四家的調研內容已經上報。但是她并未向記者透露具體上報的內容。

      中國“水協”一位專家在哈根達斯明月環保基金成立儀式上對記者說,自2002年印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》以來,我國全面啟動城市公用事業的市場化改革,為公用事業引入市場競爭機制,初步建立市場多元結構。此次調研是對2002年以來市場化改革的總結,為調整政策做準備。

      “函”的調研內容中指出,各地要上報民營資金進入當地市政公用事業的情況;分析當地市政公用事業改革引進民營資金工作中遇到的障礙;在改革過程中,地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。

      對于改革的結果,特許經營專家、《公權市場》作者徐宗威用喜憂參半來形容。他總結了市政公用事業改革六大成效,市政公用事業實行市場和股權多元化,緩解了市政公用事業發展與政府財政相對不足的矛盾,改善公用事業行業和企業相對落后的經營狀況。

      安徽省住房和城鄉建設廳廳長倪虹也向記者表示,目前安徽省百分之四十的公交企業、百分之五十的供水企業、百分之八十的燃氣企業的國有產權已經出讓。

      “函”中同時表示,地方政府要將自2002年以來市政公用事業改革的基本情況和地方作法總結上報;提供地級以上城市改革的成功或失敗的案例。

      中國水網顧問、清華大學環境工程系水業政策研究中心主任傅濤指出,在改革中,有些地方政府的指導思想存在偏頗,以如何吸引更多的社會資金投資用于市政公用事業領域為目的,忽視了改革的整體效應,采用“一刀切”的方式。

      例如,外資水務溢價收購,間接導致水價不斷上漲。產權出讓使人們對于如何保障公共利益和公共安全提出了疑問,如果一旦出現問題又如何保障城市安全和社會穩定。水務改革中遇到的問題也是住建部提出這次全面調研的動力之一。

      總結監管經驗

      住建部指出,希望地方政府能將自己對市政公用事業改革的意見和建議寫出來,主要包括四個方面:市政公用事業改革的基本方向和目標是什么;開放市場應該消除哪些政策性障礙;如何完善市政公用事業的特許經營制度;如何完善市政公用事業的政府監管工作。

      根據有關數據統計,全行業中已經簽訂特許經營協議的企業僅占已改企業總數的33.7%。而且各行業間也差別較大,污水處理行業最高,簽訂特許經營協議的企業占行業已改企業總數的58.7%;供熱行業最低,僅占行業已改企業總數的14.3%。盡管供氣行業改革程度最高(已改行業占行業企業總數的65.8%),但已簽訂特許經營協議的企業只占行業改革企業總數的26.6%,不到三分之一。

      北京國融大通咨詢公司總經理李智慧說,此次調研重視以往的經驗教訓,通過總結經驗推進進一步改革,這是充分重視基層的做法。

      以前的市政公用事業改革,缺

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